2023年4月17日

湖北省城鎮(zhèn)供水價格管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范省內(nèi)城鎮(zhèn)供水價格管理，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》(國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格行為。

第三條本實(shí)施細(xì)則所指城鎮(zhèn)供水價格是指城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)(以下稱供水企業(yè))通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進(jìn)行必的凈化、消毒處理、輸送，使水質(zhì)水壓符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后供給用戶使用的水價格。

第四條城鎮(zhèn)供水價格原則上實(shí)行政府定價。具體定價權(quán)限按照《湖北省定價目錄》規(guī)定執(zhí)行?？鐓^(qū)域延伸供水價格由共同的上一級價格主管部門審批。

第二章 水價分類及計價方式

第五條 城鎮(zhèn)供水實(shí)行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類。水。

(一)居民生活用水主要指城鎮(zhèn)居民住宅家庭的日常生活用

(二)非居民用水主要指工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水、市政用水(環(huán)衛(wèi)、綠化)、生態(tài)用水、消防用水等。部隊(duì)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的集體宿舍生活用水，學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等社會福利場所生活用水、宗教場所生活用水、社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施用水，博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開放的公益性文化單位用水，按照居民生活類用水價格執(zhí)行。

(三)特種用水主要包括洗車、洗浴、人工滑雪場、以自來水為原料的純凈水生產(chǎn)、高爾夫球場用水等。特種用水的具體執(zhí)行范圍，由各地在以上特種用水分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

第六條居民生活用水實(shí)行階梯價格制度。居民生活用水階梯水價設(shè)置應(yīng)當(dāng)不少于三級，級差按不低于1:1.5:3的比例安排。

階梯水量由各地結(jié)合本地實(shí)際情況,按照一級滿足居民基本生活用水需求、二級體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量用水需求的原則確定，并根據(jù)實(shí)施情況實(shí)行動態(tài)管理。具體可參照《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50331)，因地制宜確定用水量分級標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造，具備條件的應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，為全面實(shí)施居民生活用水階梯水價及非居民用水超定額累進(jìn)加價制度創(chuàng)造條件。未實(shí)行抄表到戶的合表戶居民供水價格不應(yīng)低于第一階梯價格，具體倍率由各地確定。

第七條 非居民用水及特種用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度，原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，

三檔水價加價標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍。

執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶第一檔水量按照居民生活用水第一階梯價格執(zhí)行，并實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。各地可結(jié)合本地實(shí)際確定具體分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。缺水地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況加大加價標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。

實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價后增加的收入,應(yīng)當(dāng)主要用于管網(wǎng)和戶表改造、水質(zhì)提升、彌補(bǔ)供水成本上漲等。

第八條用水類別多樣的用戶應(yīng)當(dāng)對不同類別用水分表計量。未分表計量的，由供用水雙方協(xié)商各類用水比例，分別執(zhí)行對應(yīng)價格。

第九條各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。容量水價用于補(bǔ)償供水固定成本,計量水價用于補(bǔ)償供水的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等。

第十條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的地區(qū)可以實(shí)行季節(jié)性水價。在枯水期實(shí)行較高的價格，豐水期實(shí)行較低的價格。

第十一條 城鎮(zhèn)供水應(yīng)當(dāng)裝表到戶、計量到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。

第十二條 供水企業(yè)暫未抄表到戶由轉(zhuǎn)供水單位收取水費(fèi)的，終端用戶具備表計條件的按照政府規(guī)定供水價格執(zhí)行，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶;終端用戶不具備表計條件的可以暫按政府規(guī)定供水價格向供水企業(yè)交納供水費(fèi)用并由終端用戶公平分?jǐn)偂９膊课?、共用設(shè)施等用水應(yīng)當(dāng)計量，相應(yīng)水費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過收取的物業(yè)費(fèi)、租金或公共收益等解決，并建立健全費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)信息公示制度。

第三章水價制定和調(diào)整

第十三條制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)當(dāng)遵循覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則。

第十四條制定城鎮(zhèn)供水價格，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，先核定供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)分類核定用戶用水價格。供水企業(yè)供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

第十五條供水企業(yè)準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，相關(guān)費(fèi)用通過成本監(jiān)審確定。

第十六條準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。其中:

(一)有效資產(chǎn)為供水企業(yè)投入、與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本?？捎嬏崾找娴挠行зY產(chǎn)，通過成本監(jiān)審核定。

(二)準(zhǔn)許收益率的計算公式為:準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率x(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率x資產(chǎn)負(fù)債率。

其中:權(quán)益資本收益率，按照監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個百分點(diǎn)核定;債務(wù)資本收益率，參考監(jiān)管周期初始年前一年貸款市場報價利率(LPR)確定;資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價格的，以開展成本監(jiān)審時的前一年度財務(wù)數(shù)據(jù)核定。

第十七條 稅金。包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十八條核定供水企業(yè)平均供水價格，應(yīng)當(dāng)考慮本期生產(chǎn)能力利用情況，計算公式為:當(dāng)實(shí)際供水量不低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入+核定供水量;當(dāng)實(shí)際供水量低于設(shè)計供水量的65%時，供水企業(yè)平均供水價格=準(zhǔn)許收入+{核定供水量+[(實(shí)際供水量÷(設(shè)計供水量x65%)]}。平均供水價格、準(zhǔn)許收入均不含增值稅，含增值稅供水價格由各地根據(jù)供水企業(yè)實(shí)際執(zhí)行稅率計算確定;核定供水量=取水量x(1-自用水率)x(1-漏損率)。取水量、自用水率、漏損率通過成本監(jiān)審確定。

第十九條分用戶類別供水價格，應(yīng)當(dāng)以供水企業(yè)平均供水價格、當(dāng)?shù)赜盟Y(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┧聵I(yè)發(fā)展需要、促進(jìn)節(jié)約用水、社會承受能力等因素核定。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況確定居民生活用水、非居民用水、特種用水水價之間的比價系數(shù)。

分用戶類別供水價格的計算公式為:

居民生活用水價格=供水企業(yè)平均供水價格/[(居民生活用水售水量占總售水量之比x居民生活用水比價系數(shù))+(非居民用水售水量占總售水量之比x非居民用水比價系數(shù))+(特種用水售水量占總售水量之比x特種用水比價系數(shù))];

其它各類供水價格一居民生活用水價格x分類用水比價系居民生活用水階梯水價計算公式為:

居民生活用水第一階梯價格=居民生活用水價格/[(居民生活用水第一階梯售水量占居民生活用水售水量之比x第一階梯級差比例)+(居民生活用水第二階梯售水量占居民生活用水售水量之比x第二階梯級差比例)+(居民生活用水第三階梯售水量占居民生活用水售水量之比x第三階梯級差比例)+......+(合表戶售水量占居民生活用水售水量之比x合表戶倍數(shù)比例)1;居民生活用水第二階梯及以上價格=居民生活用水第一階梯價格x相應(yīng)級差比例;合表戶居民價格=居民生活用水第一階梯價格x合表戶倍數(shù)比例;

分類售水量均為同期的售水量。

第二十條 同一城市中不同區(qū)域內(nèi)的供水企業(yè)，允許執(zhí)行不同水價，但主城區(qū)同類用戶應(yīng)執(zhí)行同一價格。城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)向農(nóng)

村延伸的供水原則上實(shí)行同網(wǎng)同價。

第二十一條 城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價格的，應(yīng)及時調(diào)整到位，價格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機(jī)制的，監(jiān)管周期年限可以適當(dāng)延長，以不超過5年為限?？紤]當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，由于價格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水企業(yè)難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十二條對新建城鎮(zhèn)供水工程可按照保障工程基本運(yùn)行的原則制定試行期供水價格，具備成本監(jiān)審條件后，價格主管部

門開展成本監(jiān)審，制定正式供水價格。

第四章相關(guān)收費(fèi)

第二十三條新增建設(shè)項(xiàng)目用水必須裝表到戶。建設(shè)項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水管道及設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供

水管道和用水設(shè)備的安裝應(yīng)當(dāng)堅持建設(shè)單位自愿委托的原則。

第二十四條各地政府應(yīng)當(dāng)加快二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施改造，限期移交給供水企業(yè)實(shí)行專業(yè)運(yùn)行維護(hù)。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計入供水價格，不得另行收費(fèi)。

第二十五條供水工程安裝及其他延伸服務(wù)(用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供水設(shè)施修理、維護(hù)、更換等)，應(yīng)當(dāng)加快引入市場競爭機(jī)制。除受用戶委托開展的建設(shè)安裝工程費(fèi)用外，供水企業(yè)不得濫用壟斷地位收取供水開戶費(fèi)、接入費(fèi)、增容費(fèi)等費(fèi)用。

第二十六條供水企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對結(jié)算水表進(jìn)行檢定的，按照“誰委托、誰付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，但水表經(jīng)檢定不合格的，檢定費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)，并免費(fèi)為用戶更換合格的水表。

第五章定調(diào)價程序和信息公開

第二十七條 城鎮(zhèn)供水價格標(biāo)準(zhǔn)由《湖北省定價目錄》確定的定價部門制定或者調(diào)整。消費(fèi)者、供水企業(yè)、供水行政主管部門及有關(guān)方面可以向價格主管部門提出定調(diào)價建議。

第二十八條制定居民生活用水價格水平或定價機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照價格聽證的有關(guān)規(guī)定開展聽證。

第二十九條價格主管部門制定城鎮(zhèn)供水價格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，并實(shí)行成本公開。在價格聽證前,供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，以及社會關(guān)注的其它有關(guān)水價調(diào)整的信息;定價部門應(yīng)當(dāng)公開成本監(jiān)審結(jié)論。依據(jù)已經(jīng)生效實(shí)施的定價機(jī)制制定具體價格水平的，應(yīng)當(dāng)在制定價格的決定實(shí)施前公開啟動定價機(jī)制的依據(jù)及理由.縣級以上價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立定期成本監(jiān)審制度，定期成本監(jiān)審核定的定價成本，作為制定或者調(diào)整供水價格的基礎(chǔ)。

第三十條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照定價部門的規(guī)定，每年定期如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，并對提供資料的真實(shí)

性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料,或者提供虛假資料的，價格主管部門責(zé)令限期改正。故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一個監(jiān)管周期進(jìn)行追溯。

第三十一條定價部門制定或者調(diào)整供水價格，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開制定或者調(diào)整價格的決定。

第六章 水價執(zhí)行

第三十二條供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所醒目位置和企業(yè)門戶網(wǎng)站公示各類水價、延伸服務(wù)價格、代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及文件依據(jù)、服務(wù)咨詢電話、舉報投訴電話,并每年定期公布上一年度取水量、供水量、售水量、售水收入、水質(zhì)檢測報告等相關(guān)信息。

第三十三條用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水價和計量標(biāo)準(zhǔn)按時交納水費(fèi)。用戶逾期不支付水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。用戶承擔(dān)的水資源費(fèi)(稅)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)在收據(jù)中單獨(dú)列示。環(huán)衛(wèi)綠化、生態(tài)景觀、消防等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水，因條件限制需使用城鎮(zhèn)供水的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際用水量支付水費(fèi)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及市政等用水，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要減免水費(fèi)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予供水企業(yè)相應(yīng)的水費(fèi)補(bǔ)償。

第七章附則

第三十四條各地應(yīng)當(dāng)以本實(shí)施細(xì)則為指導(dǎo)，按程序適時組織開展城鎮(zhèn)供水定調(diào)價工作，在具體環(huán)節(jié)中落實(shí)本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定。

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行，有效期5年。